突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例

第一章　總　則

第一條　為了有效預(yù)防、及時控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護(hù)正常的社會秩序，制定本條例。
　　第二條　本條例所稱突發(fā)公共衛(wèi)生事件（以下簡稱突發(fā)事件），是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。
　　第三條　突發(fā)事件發(fā)生后，國務(wù)院設(shè)立全國突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部，由國務(wù)院有關(guān)部門和軍隊有關(guān)部門組成，國務(wù)院主管領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任總指揮，負(fù)責(zé)對全國突發(fā)事件應(yīng)急處理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮。
　　國務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門和其他有關(guān)部門，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好突發(fā)事件應(yīng)急處理的有關(guān)工作。
　　第四條　突發(fā)事件發(fā)生后，省、自治區(qū)、直轄市人民政府成立地方突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部，省、自治區(qū)、直轄市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任總指揮，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、指揮本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)急處理工作。
　　縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政主管部門，具體負(fù)責(zé)組織突發(fā)事件的調(diào)查、控制和醫(yī)療救治工作。
　　縣級以上地方人民政府有關(guān)部門，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好突發(fā)事件應(yīng)急處理的有關(guān)工作。
　　第五條　突發(fā)事件應(yīng)急工作，應(yīng)當(dāng)遵循預(yù)防為主、常備不懈的方針，貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、反應(yīng)及時、措施果斷、依靠科學(xué)、加強(qiáng)合作的原則。
　　第六條　縣級以上各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展防治突發(fā)事件相關(guān)科學(xué)研究，建立突發(fā)事件應(yīng)急流行病學(xué)調(diào)查、傳染源隔離、醫(yī)療救護(hù)、現(xiàn)場處置、監(jiān)督檢查、監(jiān)測檢驗、衛(wèi)生防護(hù)等有關(guān)物資、設(shè)備、設(shè)施、技術(shù)與人才資源儲備，所需經(jīng)費列入本級政府財政預(yù)算。
　　國家對邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急工作給予財政支持。
　　第七條　國家鼓勵、支持開展突發(fā)事件監(jiān)測、預(yù)警、反應(yīng)處理有關(guān)技術(shù)的國際交流與合作。
　　第八條　國務(wù)院有關(guān)部門和縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的突發(fā)事件防范和應(yīng)急處理責(zé)任制，切實履行各自的職責(zé)，保證突發(fā)事件應(yīng)急處理工作的正常進(jìn)行。
　　第九條　縣級以上各級人民政府及其衛(wèi)生行政主管部門，應(yīng)當(dāng)對參加突發(fā)事件應(yīng)急處理的醫(yī)療衛(wèi)生人員，給予適當(dāng)補(bǔ)助和保健津貼；對參加突發(fā)事件應(yīng)急處理作出貢獻(xiàn)的人員，給予表彰和獎勵；對因參與應(yīng)急處理工作致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的補(bǔ)助和撫恤。 [2] 

第二章　預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備

第十條　國務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門按照分類指導(dǎo)、快速反應(yīng)的要求，制定全國突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，報請國務(wù)院批準(zhǔn)。
　　省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)全國突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合本地實際情況，制定本行政區(qū)域的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。
　　第十一條　全國突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：
　?。ㄒ唬┩话l(fā)事件應(yīng)急處理指揮部的組成和相關(guān)部門的職責(zé)；
　?。ǘ┩话l(fā)事件的監(jiān)測與預(yù)警；
　?。ㄈ┩话l(fā)事件信息的收集、分析、報告、通報制度；
　?。ㄋ模┩话l(fā)事件應(yīng)急處理技術(shù)和監(jiān)測機(jī)構(gòu)及其任務(wù)；
　?。ㄎ澹┩话l(fā)事件的分級和應(yīng)急處理工作方案；
　?。┩话l(fā)事件預(yù)防、現(xiàn)場控制，應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備、救治藥品和醫(yī)療器械以及其他物資和技術(shù)的儲備與調(diào)度；
　　（七）突發(fā)事件應(yīng)急處理專業(yè)隊伍的建設(shè)和培訓(xùn)。
　　第十二條　突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)事件的變化和實施中發(fā)現(xiàn)的問題及時進(jìn)行修訂、補(bǔ)充。
　　第十三條　地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，做好傳染病預(yù)防和其他公共衛(wèi)生工作，防范突發(fā)事件的發(fā)生。
　　縣級以上各級人民政府衛(wèi)生行政主管部門和其他有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)對公眾開展突發(fā)事件應(yīng)急知識的專門教育，增強(qiáng)全社會對突發(fā)事件的防范意識和應(yīng)對能力。
　　第十四條　國家建立統(tǒng)一的突發(fā)事件預(yù)防控制體系。
　　縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善突發(fā)事件監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)。
　　縣級以上各級人民政府衛(wèi)生行政主管部門，應(yīng)當(dāng)指定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)開展突發(fā)事件的日常監(jiān)測，并確保監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)的正常運行。
　　第十五條　監(jiān)測與預(yù)警工作應(yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)事件的類別，制定監(jiān)測計劃，科學(xué)分析、綜合評價監(jiān)測數(shù)據(jù)。對早期發(fā)現(xiàn)的潛在隱患以及可能發(fā)生的突發(fā)事件，應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定的報告程序和時限及時報告。
　　第十六條　國務(wù)院有關(guān)部門和縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的要求，保證應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備、救治藥品和醫(yī)療器械等物資儲備。
　　第十七條　縣級以上各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)急救醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，配備相應(yīng)的醫(yī)療救治藥物、技術(shù)、設(shè)備和人員，提高醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)對各類突發(fā)事件的救治能力。
　　設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)置與傳染病防治工作需要相適應(yīng)的傳染病專科醫(yī)院，或者指定具備傳染病防治條件和能力的醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)傳染病防治任務(wù)。
　　第十八條　縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政主管部門，應(yīng)當(dāng)定期對醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和人員開展突發(fā)事件應(yīng)急處理相關(guān)知識、技能的培訓(xùn)，定期組織醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行突發(fā)事件應(yīng)急演練，推廣最新知識和先進(jìn)技術(shù)。 [2] 

第三章　報告與信息發(fā)布

第十九條　國家建立突發(fā)事件應(yīng)急報告制度。
　　國務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門制定突發(fā)事件應(yīng)急報告規(guī)范，建立重大、緊急疫情信息報告系統(tǒng)。
　　有下列情形之一的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)在接到報告1小時內(nèi)，向國務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門報告：
　?。ㄒ唬┌l(fā)生或者可能發(fā)生傳染病暴發(fā)、流行的；
　?。ǘ┌l(fā)生或者發(fā)現(xiàn)不明原因的群體性疾病的；
　?。ㄈ┌l(fā)生傳染病菌種、毒種丟失的；
　?。ㄋ模┌l(fā)生或者可能發(fā)生重大食物和職業(yè)中毒事件的。
　　國務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門對可能造成重大社會影響的突發(fā)事件，應(yīng)當(dāng)立即向國務(wù)院報告。
　　第二十條　突發(fā)事件監(jiān)測機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和有關(guān)單位發(fā)現(xiàn)有本條例第十九條規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng)在2小時內(nèi)向所在地縣級人民政府衛(wèi)生行政主管部門報告；接到報告的衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)在2小時內(nèi)向本級人民政府報告，并同時向上級人民政府衛(wèi)生行政主管部門和國務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門報告。
　　縣級人民政府應(yīng)當(dāng)在接到報告后2小時內(nèi)向設(shè)區(qū)的市級人民政府或者上一級人民政府報告；設(shè)區(qū)的市級人民政府應(yīng)當(dāng)在接到報告后2小時內(nèi)向省、自治區(qū)、直轄市人民政府報告。
　　第二十一條　任何單位和個人對突發(fā)事件，不得隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報。
　　第二十二條　接到報告的地方人民政府、衛(wèi)生行政主管部門依照本條例規(guī)定報告的同時，應(yīng)當(dāng)立即組織力量對報告事項調(diào)查核實、確證，采取必要的控制措施，并及時報告調(diào)查情況。
　　第二十三條　國務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)發(fā)生突發(fā)事件的情況，及時向國務(wù)院有關(guān)部門和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政主管部門以及軍隊有關(guān)部門通報。
　　突發(fā)事件發(fā)生地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政主管部門，應(yīng)當(dāng)及時向毗鄰省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政主管部門通報。
　　接到通報的省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政主管部門，必要時應(yīng)當(dāng)及時通知本行政區(qū)域內(nèi)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。
　　縣級以上地方人民政府有關(guān)部門，已經(jīng)發(fā)生或者發(fā)現(xiàn)可能引起突發(fā)事件的情形時，應(yīng)當(dāng)及時向同級人民政府衛(wèi)生行政主管部門通報。
　　第二十四條　國家建立突發(fā)事件舉報制度，公布統(tǒng)一的突發(fā)事件報告、舉報電話。
　　任何單位和個人有權(quán)向人民政府及其有關(guān)部門報告突發(fā)事件隱患，有權(quán)向上級人民政府及其有關(guān)部門舉報地方人民政府及其有關(guān)部門不履行突發(fā)事件應(yīng)急處理職責(zé)，或者不按照規(guī)定履行職責(zé)的情況。接到報告、舉報的有關(guān)人民政府及其有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)立即組織對突發(fā)事件隱患、不履行或者不按照規(guī)定履行突發(fā)事件應(yīng)急處理職責(zé)的情況進(jìn)行調(diào)查處理。
　　對舉報突發(fā)事件有功的單位和個人，縣級以上各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以獎勵。
　　第二十五條　國家建立突發(fā)事件的信息發(fā)布制度。
　　國務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)向社會發(fā)布突發(fā)事件的信息。必要時，可以授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政主管部門向社會發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的信息。
　　信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、全面。 [2] 

第四章　應(yīng) 急 處 理

第二十六條　突發(fā)事件發(fā)生后，衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織專家對突發(fā)事件進(jìn)行綜合評估，初步判斷突發(fā)事件的類型，提出是否啟動突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的建議。
　　第二十七條　在全國范圍內(nèi)或者跨省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)啟動全國突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，由國務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門報國務(wù)院批準(zhǔn)后實施。省、自治區(qū)、直轄市啟動突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定，并向國務(wù)院報告。
　　第二十八條　全國突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部對突發(fā)事件應(yīng)急處理工作進(jìn)行督察和指導(dǎo)，地方各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以配合。
　　省、自治區(qū)、直轄市突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部對本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)急處理工作進(jìn)行督察和指導(dǎo)。
　　第二十九條　省級以上人民政府衛(wèi)生行政主管部門或者其他有關(guān)部門指定的突發(fā)事件應(yīng)急處理專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)突發(fā)事件的技術(shù)調(diào)查、確證、處置、控制和評價工作。
　　第三十條　國務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門對新發(fā)現(xiàn)的突發(fā)傳染病，根據(jù)危害程度、流行強(qiáng)度，依照《中華人民共和國傳染病防治法》的規(guī)定及時宣布為法定傳染病；宣布為甲類傳染病的，由國務(wù)院決定。
　　第三十一條　應(yīng)急預(yù)案啟動前，縣級以上各級人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)事件的實際情況，做好應(yīng)急處理準(zhǔn)備，采取必要的應(yīng)急措施。
　　應(yīng)急預(yù)案啟動后，突發(fā)事件發(fā)生地的人民政府有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)案規(guī)定的職責(zé)要求，服從突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部的統(tǒng)一指揮，立即到達(dá)規(guī)定崗位，采取有關(guān)的控制措施。
　　醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、監(jiān)測機(jī)構(gòu)和科學(xué)研究機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)服從突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部的統(tǒng)一指揮，相互配合、協(xié)作，集中力量開展相關(guān)的科學(xué)研究工作。
　　第三十二條　突發(fā)事件發(fā)生后，國務(wù)院有關(guān)部門和縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)保證突發(fā)事件應(yīng)急處理所需的醫(yī)療救護(hù)設(shè)備、救治藥品、醫(yī)療器械等物資的生產(chǎn)、供應(yīng)；鐵路、交通、民用航空行政主管部門應(yīng)當(dāng)保證及時運送。
　　第三十三條　根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急處理的需要，突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部有權(quán)緊急調(diào)集人員、儲備的物資、交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備；必要時，對人員進(jìn)行疏散或者隔離，并可以依法對傳染病疫區(qū)實行封鎖。
　　第三十四條　突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急處理的需要，可以對食物和水源采取控制措施。
　　縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)對突發(fā)事件現(xiàn)場等采取控制措施，宣傳突發(fā)事件防治知識，及時對易受感染的人群和其他易受損害的人群采取應(yīng)急接種、預(yù)防性投藥、群體防護(hù)等措施。
　　第三十五條　參加突發(fā)事件應(yīng)急處理的工作人員，應(yīng)當(dāng)按照預(yù)案的規(guī)定，采取衛(wèi)生防護(hù)措施，并在專業(yè)人員的指導(dǎo)下進(jìn)行工作。
　　第三十六條　國務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門或者其他有關(guān)部門指定的專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)，有權(quán)進(jìn)入突發(fā)事件現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查、采樣、技術(shù)分析和檢驗，對地方突發(fā)事件的應(yīng)急處理工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合；任何單位和個人不得以任何理由予以拒絕。
　　第三十七條　對新發(fā)現(xiàn)的突發(fā)傳染病、不明原因的群體性疾病、重大食物和職業(yè)中毒事件，國務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)盡快組織力量制定相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和控制措施。
　　第三十八條　交通工具上發(fā)現(xiàn)根據(jù)國務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門的規(guī)定需要采取應(yīng)急控制措施的傳染病病人、疑似傳染病病人，其負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)以最快的方式通知前方?？奎c，并向交通工具的營運單位報告。交通工具的前方?？奎c和營運單位應(yīng)當(dāng)立即向交通工具營運單位行政主管部門和縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政主管部門報告。衛(wèi)生行政主管部門接到報告后，應(yīng)當(dāng)立即組織有關(guān)人員采取相應(yīng)的醫(yī)學(xué)處置措施。
　　交通工具上的傳染病病人密切接觸者，由交通工具?？奎c的縣級以上各級人民政府衛(wèi)生行政主管部門或者鐵路、交通、民用航空行政主管部門，根據(jù)各自的職責(zé)，依照傳染病防治法律、行政法規(guī)的規(guī)定，采取控制措施。
　　涉及國境口岸和入出境的人員、交通工具、貨物、集裝箱、行李、郵包等需要采取傳染病應(yīng)急控制措施的，依照國境衛(wèi)生檢疫法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。
　　第三十九條　醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對因突發(fā)事件致病的人員提供醫(yī)療救護(hù)和現(xiàn)場救援，對就診病人必須接診治療，并書寫詳細(xì)、完整的病歷記錄；對需要轉(zhuǎn)送的病人，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將病人及其病歷記錄的復(fù)印件轉(zhuǎn)送至接診的或者指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。
　　醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)內(nèi)應(yīng)當(dāng)采取衛(wèi)生防護(hù)措施，防止交叉感染和污染。
　　醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對傳染病病人密切接觸者采取醫(yī)學(xué)觀察措施，傳染病病人密切接觸者應(yīng)當(dāng)予以配合。
　　醫(yī)療機(jī)構(gòu)收治傳染病病人、疑似傳染病病人，應(yīng)當(dāng)依法報告所在地的疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)。接到報告的疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即對可能受到危害的人員進(jìn)行調(diào)查，根據(jù)需要采取必要的控制措施。
　　第四十條　傳染病暴發(fā)、流行時，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及居民委員會、村民委員會應(yīng)當(dāng)組織力量，團(tuán)結(jié)協(xié)作，群防群治，協(xié)助衛(wèi)生行政主管部門和其他有關(guān)部門、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)做好疫情信息的收集和報告、人員的分散隔離、公共衛(wèi)生措施的落實工作，向居民、村民宣傳傳染病防治的相關(guān)知識。
　　第四十一條　對傳染病暴發(fā)、流行區(qū)域內(nèi)流動人口，突發(fā)事件發(fā)生地的縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)做好預(yù)防工作，落實有關(guān)衛(wèi)生控制措施；對傳染病病人和疑似傳染病病人，應(yīng)當(dāng)采取就地隔離、就地觀察、就地治療的措施。對需要治療和轉(zhuǎn)診的，應(yīng)當(dāng)依照本條例第三十九條第一款的規(guī)定執(zhí)行。
　　第四十二條　有關(guān)部門、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對傳染病做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療，切斷傳播途徑，防止擴(kuò)散。
　　第四十三條　縣級以上各級人民政府應(yīng)當(dāng)提供必要資金，保障因突發(fā)事件致病、致殘的人員得到及時、有效的救治。具體辦法由國務(wù)院財政部門、衛(wèi)生行政主管部門和勞動保障行政主管部門制定。
　　第四十四條　在突發(fā)事件中需要接受隔離治療、醫(yī)學(xué)觀察措施的病人、疑似病人和傳染病病人密切接觸者在衛(wèi)生行政主管部門或者有關(guān)機(jī)構(gòu)采取醫(yī)學(xué)措施時應(yīng)當(dāng)予以配合；拒絕配合的，由公安機(jī)關(guān)依法協(xié)助強(qiáng)制執(zhí)行。 [2] 

第五章　法 律 責(zé) 任

第四十五條　縣級以上地方人民政府及其衛(wèi)生行政主管部門未依照本條例的規(guī)定履行報告職責(zé)，對突發(fā)事件隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報的，對政府主要領(lǐng)導(dǎo)人及其衛(wèi)生行政主管部門主要負(fù)責(zé)人，依法給予降級或者撤職的行政處分；造成傳染病傳播、流行或者對社會公眾健康造成其他嚴(yán)重危害后果的，依法給予開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　第四十六條　國務(wù)院有關(guān)部門、縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門未依照本條例的規(guī)定，完成突發(fā)事件應(yīng)急處理所需要的設(shè)施、設(shè)備、藥品和醫(yī)療器械等物資的生產(chǎn)、供應(yīng)、運輸和儲備的，對政府主要領(lǐng)導(dǎo)人和政府部門主要負(fù)責(zé)人依法給予降級或者撤職的行政處分；造成傳染病傳播、流行或者對社會公眾健康造成其他嚴(yán)重危害后果的，依法給予開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　第四十七條　突發(fā)事件發(fā)生后，縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門對上級人民政府有關(guān)部門的調(diào)查不予配合，或者采取其他方式阻礙、干涉調(diào)查的，對政府主要領(lǐng)導(dǎo)人和政府部門主要負(fù)責(zé)人依法給予降級或者撤職的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　第四十八條　縣級以上各級人民政府衛(wèi)生行政主管部門和其他有關(guān)部門在突發(fā)事件調(diào)查、控制、醫(yī)療救治工作中玩忽職守、失職、瀆職的，由本級人民政府或者上級人民政府有關(guān)部門責(zé)令改正、通報批評、給予警告；對主要負(fù)責(zé)人、負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予降級、撤職的行政處分；造成傳染病傳播、流行或者對社會公眾健康造成其他嚴(yán)重危害后果的，依法給予開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　第四十九條　縣級以上各級人民政府有關(guān)部門拒不履行應(yīng)急處理職責(zé)的，由同級人民政府或者上級人民政府有關(guān)部門責(zé)令改正、通報批評、給予警告；對主要負(fù)責(zé)人、負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予降級、撤職的行政處分；造成傳染病傳播、流行或者對社會公眾健康造成其他嚴(yán)重危害后果的，依法給予開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　第五十條　醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，由衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令改正、通報批評、給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》；對主要負(fù)責(zé)人、負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予降級或者撤職的紀(jì)律處分；造成傳染病傳播、流行或者對社會公眾健康造成其他嚴(yán)重危害后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
　?。ㄒ唬┪匆勒毡緱l例的規(guī)定履行報告職責(zé)，隱瞞、緩報或者謊報的；
　?。ǘ┪匆勒毡緱l例的規(guī)定及時采取控制措施的；
　?。ㄈ┪匆勒毡緱l例的規(guī)定履行突發(fā)事件監(jiān)測職責(zé)的；
　　（四）拒絕接診病人的；
　　（五）拒不服從突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部調(diào)度的。
　　第五十一條　在突發(fā)事件應(yīng)急處理工作中，有關(guān)單位和個人未依照本條例的規(guī)定履行報告職責(zé)，隱瞞、緩報或者謊報，阻礙突發(fā)事件應(yīng)急處理工作人員執(zhí)行職務(wù)，拒絕國務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門或者其他有關(guān)部門指定的專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)入突發(fā)事件現(xiàn)場，或者不配合調(diào)查、采樣、技術(shù)分析和檢驗的，對有關(guān)責(zé)任人員依法給予行政處分或者紀(jì)律處分；觸犯《中華人民共和國治安管理處罰法》，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　第五十二條　在突發(fā)事件發(fā)生期間，散布謠言、哄抬物價、欺騙消費者，擾亂社會秩序、市場秩序的，由公安機(jī)關(guān)或者工商行政管理部門依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 [2] 

第六章　附　則

第五十三條　中國人民解放軍、武裝警察部隊醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)參與突發(fā)事件應(yīng)急處理的，依照本條例的規(guī)定和軍隊的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　第五十四條　本條例自公布之日起施行。 [2] 

內(nèi)容解讀

編輯

國務(wù)院法制辦公室負(fù)責(zé)人12日就國務(wù)院公布的《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，接受了新華社記者的專訪，并回答了記者的提問。
　　記者：《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》的出臺有什么意義，尤其在當(dāng)前抗擊非典之際，具有什么現(xiàn)實的指導(dǎo)意義？
　　國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人（以下簡稱負(fù)責(zé)人）：《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》（以下簡稱條例）的出臺，標(biāo)志著我國進(jìn)一步將突發(fā)公共衛(wèi)生事件（以下簡稱突發(fā)事件）應(yīng)急處理工作納入到了法制化的軌道，將促使我國突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制的建立和完善，為今后及時、有效地處理突發(fā)事件建立起“信息暢通、反應(yīng)快捷、指揮有力、責(zé)任明確”的法律制度。
　　條例在當(dāng)前抗擊非典之際出臺，為嚴(yán)格依法防治非典工作提供了更具有可操作性的法律依據(jù)，使政府及其各有關(guān)部門的職責(zé)有了明確的規(guī)定，有利于調(diào)動全社會一切力量，充分發(fā)揮社區(qū)和群眾的積極性。特別是對于目前只有散發(fā)或者未發(fā)生非典病例的地區(qū)，作好預(yù)防和預(yù)警準(zhǔn)備提供法律依據(jù)和工作思路。使得全國防治非典的工作有序地進(jìn)行，徹底切斷疫病傳播和擴(kuò)散的途徑，有效控制疫情蔓延，保持正常的生產(chǎn)、生活秩序。
　　記者：一般行政法規(guī)立法均需要較長時間的調(diào)研和論證。這一條例出臺前后時間不長。能否介紹一下條例出臺的經(jīng)過？
　　負(fù)責(zé)人：4月14日國務(wù)院第四次常務(wù)會議提出抓緊研究《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》的要求之后，我們會同衛(wèi)生部立即抽調(diào)人員，共同組織起草小組，經(jīng)過日夜奮戰(zhàn)，草擬了條例的初稿，于4月20日邀請桑國衛(wèi)、高守一、洪濤三位院士和中國疾病預(yù)防控制中心、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的十幾位醫(yī)學(xué)專家、學(xué)者，對條例初稿進(jìn)行研究、論證。會后，根據(jù)專家、學(xué)者的意見進(jìn)行了修改，形成了條例征求意見稿立即送發(fā)展改革委、財政部、公安部、監(jiān)察部等15個國務(wù)院有關(guān)部門和軍委法制局征求意見；同時邀請中國疾病預(yù)防控制中心負(fù)責(zé)人和北京大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院的專家、學(xué)者，對征求意見稿作了進(jìn)一步的研究、論證。根據(jù)專家和有關(guān)部門的意見，對征求意見稿作了補(bǔ)充、完善，形成了條例草案，經(jīng)5月7日國務(wù)院第七次常務(wù)會議審議并原則通過。根據(jù)常務(wù)會議的精神，我們會同衛(wèi)生部對草案作了進(jìn)一步修改，報請溫家寶總理審批同意并簽署后公布施行。
　　這個條例之所以能在較快的時間內(nèi)出臺，我們認(rèn)為，有以下幾個原因：
　　一是，有法律基礎(chǔ)。《中華人民共和國傳染病防治法》是處理突發(fā)事件的主要法律依據(jù)。這個條例的一些內(nèi)容就是針對新形勢下出現(xiàn)的新情況、新問題，特別是前一段非典防治工作中暴露出的薄弱環(huán)節(jié)，對傳染病防治法等有關(guān)法律規(guī)定的制度，作了進(jìn)一步明確和細(xì)化。
　　二是，有實踐基礎(chǔ)。條例的許多內(nèi)容是把黨中央、國務(wù)院關(guān)于防治非典工作的一系列堅決、果斷、有效的政策措施條文化、規(guī)范化。
　　三是，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的親自指導(dǎo)。在起草過程中，我們隨時就有關(guān)問題向國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)請示報告，領(lǐng)導(dǎo)都及時給我們以明確指導(dǎo)，保證了起草工作的順利進(jìn)行。
　　四是，集思廣益。我們邀請了多位公共衛(wèi)生專家參與條例的起草工作。在起草過程中，我們征求了國務(wù)院15個部門和軍委法制局的意見，召開了兩次專家論證會，并邀請20多位專家、學(xué)者對草案進(jìn)行論證、修改、把關(guān)。可以說，這個條例是集體智慧的結(jié)晶。
　　五是，起草小組全體同志的日夜奮戰(zhàn)，勤奮工作。
　　記者：當(dāng)前突發(fā)事件應(yīng)急處理體系還存在一些什么問題？突發(fā)事件的應(yīng)急處理，關(guān)鍵是快速反應(yīng)機(jī)制和應(yīng)急處理能力，條例如何從法律制度上予以規(guī)范？
　　負(fù)責(zé)人：經(jīng)過幾十年的建設(shè)和努力，我國已經(jīng)初步建立了一套公共衛(wèi)生體系，擁有一批預(yù)防、醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)和專業(yè)技術(shù)隊伍，對于保障人民群眾的身體健康和生命安全，發(fā)揮了重要的作用。這是我們建立和完善突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制的基礎(chǔ)。但是，從前一段防治非典型肺炎的過程中，也暴露出我們在應(yīng)對突發(fā)事件方面還存在一些問題，主要是：信息渠道不暢通，信息統(tǒng)計不準(zhǔn)確，反應(yīng)不快，應(yīng)急準(zhǔn)備不足等。針對這些問題，條例著眼于建立和完善快速反應(yīng)機(jī)制，提高應(yīng)急處理能力，規(guī)定了一系列具體、可行的措施：
　　一是，為了強(qiáng)化處理突發(fā)事件的指揮系統(tǒng)，明確了政府對突發(fā)事件的應(yīng)急管理職責(zé)。條例規(guī)定，突發(fā)事件發(fā)生后，國務(wù)院和有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府成立應(yīng)急處理指揮部，負(fù)責(zé)對突發(fā)事件應(yīng)急處理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮。衛(wèi)生行政主管部門和其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，做好突發(fā)事件應(yīng)急處理的有關(guān)工作。
　　二是，針對一些部門和地方對突發(fā)事件預(yù)警能力不足、監(jiān)測系統(tǒng)反應(yīng)不靈敏的問題，條例明確規(guī)定了突發(fā)事件的監(jiān)測與預(yù)警制度；確立了多渠道的、快捷的、縱橫協(xié)調(diào)的信息報告制度，特別是強(qiáng)化了省級人民政府的信息報告責(zé)任，規(guī)定省級人民政府必須在接到疫情等突發(fā)事件報告1小時內(nèi)，向國務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門報告；還明確了各級政府之間、上下級衛(wèi)生部門之間的信息報告時限。同時，明確規(guī)定任何單位和個人均有權(quán)向政府或者政府部門報告突發(fā)事件，有權(quán)舉報不履行職責(zé)或者不按照規(guī)定履行職責(zé)的政府或者政府部門。
　　三是，針對這次防治非典工作中反映出的應(yīng)急儲備不足的問題，條例規(guī)定縣級以上各級政府應(yīng)當(dāng)組織開展防治突發(fā)事件相關(guān)的科學(xué)研究，建立突發(fā)事件應(yīng)急物資、設(shè)備、設(shè)施、技術(shù)與人才資源等方面的儲備，所需經(jīng)費納入本級政府財政預(yù)算。
　　四是，為了及時、有序地處理突發(fā)事件，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案至關(guān)重要。條例規(guī)定國務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照分類指導(dǎo)、快速反應(yīng)的要求，針對重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒等突發(fā)事件制定全國突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，報請國務(wù)院批準(zhǔn)；省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)全國突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合本地實際情況，制定本行政區(qū)域的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。同時規(guī)定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)包括突發(fā)事件應(yīng)急指揮部的組成和相關(guān)部門的職責(zé)、突發(fā)事件信息的報告與通報、突發(fā)事件的分級，以及應(yīng)急處理工作方案和應(yīng)急儲備等主要內(nèi)容。此外，還規(guī)定了突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的啟動程序。
　　五是，為了保證有關(guān)部門和單位能夠切實按照應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定履行職責(zé)，條例規(guī)定突發(fā)事件應(yīng)急處理專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)突發(fā)事件的技術(shù)調(diào)查、確證、處置、控制和評價等工作；有關(guān)政府、部門負(fù)責(zé)保證突發(fā)事件應(yīng)急所需物資的生產(chǎn)、供應(yīng)、運輸。條例規(guī)定，突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)急處理指揮部可以緊急調(diào)集人員、儲備物資、交通工具等相關(guān)設(shè)施，對人員進(jìn)行疏散、隔離，封鎖疫區(qū)以及采取其他控制措施等。
　　六是，為了使專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)和基層在突發(fā)事件發(fā)生后能夠有章可循，條例規(guī)定，對新發(fā)現(xiàn)的突發(fā)傳染病、不明原因的群體性疾病、重大食物和職業(yè)中毒事件，國務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)盡快組織力量制定相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和控制措施。
　　七是，為了及時有效地救治傳染病病人，防止相互推諉和交叉感染，切斷傳染源，條例規(guī)范了醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)接診治療、病人轉(zhuǎn)送等行為，規(guī)定了醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對傳染病密切接觸者采取隔離、醫(yī)學(xué)觀察措施以及對內(nèi)應(yīng)當(dāng)采取衛(wèi)生防護(hù)措施。條例還規(guī)定，醫(yī)療機(jī)構(gòu)收治傳染病病人，應(yīng)當(dāng)依法報告所在地的疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)。接到報告的疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即對可能受到危害的人員進(jìn)行調(diào)查，采取必要的控制措施。條例還規(guī)定，縣級以上各級人民政府應(yīng)當(dāng)提供必要資金，保障突發(fā)事件所致病人得到及時、有效的救治。
　　記者：條例規(guī)定了什么樣的責(zé)任追究制度？
　　負(fù)責(zé)人：突發(fā)事件應(yīng)急處理工作具有相當(dāng)?shù)钠D巨性、復(fù)雜性，要保證條例規(guī)定的各項法律制度得到切實貫徹、執(zhí)行，針對違反本條例的行為，設(shè)定合理、適當(dāng)?shù)呢?zé)任追究制度是關(guān)鍵之一：
　　一是，強(qiáng)化了有關(guān)政府及其部門不履行法定職責(zé)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。規(guī)定，有關(guān)政府及其部門對突發(fā)事件隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報的；未依照規(guī)定完成突發(fā)事件應(yīng)急處理所需要的設(shè)施、設(shè)備、藥品和醫(yī)療器械等物資的生產(chǎn)、供應(yīng)、運輸和儲備的；對上級部門的調(diào)查不予配合或者阻礙、干涉的；在突發(fā)事件調(diào)查、控制、醫(yī)療救治工作中玩忽職守、失職、瀆職的，以及拒不履行應(yīng)急處理職責(zé)的，責(zé)令改正、通報批評、給予警告；對政府主要領(lǐng)導(dǎo)人及有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人，負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予降級或者撤職的行政處分；造成傳染病傳播、流行或者對社會公眾健康造成其他嚴(yán)重危害后果的，依法給予開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　二是，進(jìn)一步明確了有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)不履行有關(guān)義務(wù)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。條例規(guī)定，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)不履行報告職責(zé)，隱瞞、緩報、謊報的；未及時采取控制措施的；未依照規(guī)定履行突發(fā)事件監(jiān)測職責(zé)的；拒絕接診病人的，以及拒不服從應(yīng)急處理指揮部調(diào)度的，責(zé)令改正、通報批評、給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》；對主要負(fù)責(zé)人、負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予紀(jì)律處分；造成傳染病傳播、流行或者對社會公眾健康造成其他嚴(yán)重危害后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　三是，明確了有關(guān)單位和個人不按照規(guī)定履行應(yīng)急處理義務(wù)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。條例規(guī)定，有關(guān)單位和個人不履行報告職責(zé)，隱瞞、緩報、謊報，阻礙突發(fā)事件應(yīng)急處理工作人員執(zhí)行職務(wù)，拒絕有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)入突發(fā)事件現(xiàn)場，或者不配合調(diào)查、采樣、技術(shù)分析和檢驗的，對有關(guān)責(zé)任人員依法給予行政處分或者紀(jì)律處分；觸犯《治安管理處罰條例》的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　四是，針對這次防治非典工作中發(fā)生的個別擾亂社會秩序、市場秩序的違法行為，條例加大了處罰力度。條例規(guī)定，在突發(fā)事件發(fā)生期間，散布謠言、哄抬物價、欺騙消費者，擾亂社會秩序、市場秩序的，由公安機(jī)關(guān)或者工商行政管理部門依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。