紀法百科丨違反群眾紀律的行為：在辦理涉及群眾事務(wù)時刁難群眾、吃拿卡要

（來源：中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 ）

 

基本釋義

　　《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十二條規(guī)定，在辦理涉及群眾事務(wù)時刁難群眾、吃拿卡要，對直接責任者和領(lǐng)導(dǎo)責任者，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分。

　　該違紀行為，手段是刁難群眾、卡群眾辦事的“脖子”，目的是“吃”“拿”“要”，本質(zhì)上是把服務(wù)群眾的職責當作管理群眾的特權(quán)，借機以權(quán)謀私，侵害群眾利益。

　　本條規(guī)定情節(jié)較輕即構(gòu)成違紀，應(yīng)給予警告或者嚴重警告處分，體現(xiàn)了我們黨為人民服務(wù)的根本宗旨和對侵害群眾利益行為零容忍、嚴查處的鮮明態(tài)度。

　　

違紀表現(xiàn)

　　有的黨員、干部采取主動提或暗示要等方式，借辦理涉及群眾事務(wù)之機，讓群眾對其提供宴請或者贈送禮品；有的借手中的管理權(quán)、執(zhí)法權(quán)等，強拿硬占群眾的物品等。這些在服務(wù)群眾過程中“撈油水”“拿好處”的行為，體現(xiàn)了“小權(quán)力”背后的“大任性”，侵蝕黨的執(zhí)政根基，是黨的紀律所不能容忍的。

　　吃拿卡要與在辦理群眾事務(wù)時索賄的區(qū)別

　　吃拿卡要與索賄在形式上具有相似性，均可以用明示或者暗示的方式實現(xiàn)，但有以下不同：

　　一是主體身份不同。吃拿卡要主體一般為聯(lián)系和服務(wù)群眾的黨員、干部，不一定具有國家工作人員身份，而索賄的主體必須具有國家工作人員身份。

　　二是主觀故意內(nèi)容不同。吃拿卡要在主觀上具有侵害群眾利益的故意，往往是“過手留油”式的占便宜、要好處，通常金額較??；而索賄主觀上是利用職權(quán)向他人索取財物的故意，數(shù)額一般較大。

　　吃拿卡要與在辦理群眾事務(wù)時違規(guī)收受禮品禮金的區(qū)別

　　吃拿卡要行為違反群眾紀律，違規(guī)收受禮品禮金行為違反廉潔紀律，兩者主要有以下不同：

　　一是從主觀上看，違規(guī)收受禮品禮金行為的雙方存在收送的合意，收禮方和送禮方都是紀律的破壞者；而吃拿卡要行為的雙方不存在收送的合意，雙方主觀意愿不對等，群眾是在被強制或者索要的情況下，將財物給予黨員干部。

　　二是從侵害客體看，違規(guī)收受禮品禮金行為侵害的客體是職務(wù)行為的廉潔性；而吃拿卡要行為不僅侵害了職務(wù)行為的廉潔性，還侵害了群眾利益，破壞了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，損害了黨群、干群關(guān)系。

　　三是從涉案財物處理看，違規(guī)收受禮品禮金行為所涉財物應(yīng)當予以收繳；而在吃拿卡要行為中，群眾屬于受害方，所涉財物應(yīng)當按照規(guī)定退賠給群眾。